馬進彪
  10月23日上午,十二屆全國人大常委會第五次會議分組審議最高檢反貪報告。來自基層的代表陳愛林對“蒼蠅”非常反感。他提到,現在村委會幹部把公章隨身帶在褲兜里,不給錢、不給煙,就不給你蓋章。曾任香港立法會主席的範徐麗泰委員說:一個在外地工作併成家的人,到原居住地申請一張準生證,他要來回跑,後來實在太煩就給了工作人設計裝潢員1000元,立刻就辦好了(據10月24日《新京報》)。
  不西服給錢,就不給蓋章,這不但使國家的政策法規及精神得不到有效貫徹,而且還會嚴重敗壞國家政府在百姓心目中的形象。百姓到村委會辦事,一手交錢,一手才能蓋上章,這等於將百姓的應有的權利當成了商品來買賣。面對這樣的情況,百姓雖然不滿,但為了能把事辦成,也不得不忍氣吞聲。對於一級政府來說,長此以往便會把給百姓辦事當成一條固定的斂財之道,而村委會幹部可以把公章隨身帶在褲兜里,則意味著他也可以把用公權力斂來的財,裝進另一個褲兜里。這便是一些幹部將公共權力個人化並從中牟利的腐敗路徑。
  然而,這兩個問題,只是一個更大問題的兩個室內裝潢側面。這個更大的問題就是,對公共權力的監督機制,還沒有下沉到基層政府這個終端末梢。尤其是在一些偏遠地區,基層政府就成了最高的天,主要幹部也就成了“土皇帝”。
  基層政府是整個系統最終端襯衫的末梢,但它卻是離百姓最近的一級政府。百姓對國家政府最直接、最真切的感受,根本上還是來自於身邊這級最近的最直接的政府。可以說,基層政府呈現的實際情況,總體上就是百姓對政府認識的第一感受。因此,要遏制“不給錢,就不給蓋章”這樣的基層腐敗、遏制基層幹部將公權私有化,就要將權力監督機制切實下沉到基層政府。作為上級政府,還應當制度化的下基層聽取百姓意見,讓百姓對當地政府的舉報形成一條“綠色通道”,這樣,才能使對基層政府公共權力的監督機制下沉到位,只有如此,才能消除“不給錢,就不給蓋章”的基層腐敗。  (原標題:監督需下沉到基層)
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